[冰雪竞技与大众健身]全民健身视域下我国大众冰雪运动发展的现实困境与消解

王志博 韩冰 姜洋 谭睿

摘 要：全民健身活动为大众冰雪运动的发展提供了目标支撑与展示平台，以及强有力的政策支持。但我国大众冰雪运动面临冰雪运动指导人才匮乏、运动文化氛围淡薄、场地设施便捷性不足等现实困境，严重阻滞了大众冰雪运动的发展。鉴于此，本研究提出以下消解路径：（1）政府和社会应组织形式多样的赛事和活动，营造冰雪文化氛围，提升大众对冰雪运动的认知与兴趣以及参与冰雪运动的意识与积极性;（2） 夯实组织体系基础，将在冰雪运动开展过程中的相关职能向协会转移，完善人才培养机制，发挥体育协会和院校在冰雪运动人才培养方面的作用;（3） 合理规划运动场地，深入挖掘对场地要求较低的民间传统冬季项目，有效地满足大众冰雪运动需求。

关键词：大众冰雪运动;全民健身;发展

中图分类号：G80-05

文献标识码：A

文章编号：1008-2808（2020）03-0029-06

Abstract：Nationawide fitness campaign have a supporting role in the development of public winter sports， and also provide a display platform for its content and form.However，there are also some practical difficulties in its development process，such as the lack of guiding talents，the weakness of sports cultural atmosphere，the high cost of sports time and the obstacles to development.The research puts forward the following paths for the development of public winter sports from the perspective of Nationawide Fitness： （1）The government and society should organize various events and activities， create ice and snow cultural atmosphere， and enhance the publics awareness and interest of ice and snow sports， as well as the awareness and enthusiasm of participating in ice and snow sports;（2）To strengthen the foundation of the organizational system， to transfer the relevant functions of ice and snow sports to the association，to improve the personnel training mechanism， and to give play to the role of sports associations and colleges in the personnel training of ice and snow sports;（3）To reasonably plan the sports ground，to deeply excavate the folk traditional winter events with low requirements for the ground， and to effectively meet the needs of the masses of ice and snow sports.

Key words：Public winter sports; Nationwide fitness; Development

隨着《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》的颁布，全民健身成为国家战略，人民群众的身体健康被提升至新的高度。特别是党的十九大报告明确提出“广泛开展全民健身运动，加快推进体育强国建设”的背景下，作为一项关系国民健康事业的全民健身，在中国特色社会主义新时代中被赋予新的使命。全民健身的广泛开展，为各类体育项目的普及与发展提供了新的契机，其中就包括近年来日益受到国家重视的冰雪运动项目。

2022年北京冬奥会的成功申办，为我国冰雪运动的快速、全面发展带来了良好的历史契机，也使大众冰雪运动备受关注。虽然冰雪运动的发展面临一定的困境，但仍然具有较大的提升空间。全民健身的实施无疑为大众冰雪运动的发展开辟了新的道路，也为冰雪运动的普及带来新的机遇。因此，在全民健身成为国家战略的背景下，面对现实的困境与机遇，如何推动大众冰雪运动的有效发展，是一项值得探讨的重要课题。

1 全民健身背景下大众冰雪运动发展概况

全民健身计划（2016—2020年）提出：到2020年，群众体育健身意识普遍增强，参加体育锻炼的人数明显增加，群众身体素质稳步增强[1]。这一目标需要各类运动项目的普及作为支撑。大众冰雪运动在健身、娱乐和休闲方式方面，有其独特的功能和价值，符合人们对健身活动的要求，且对人生存和发展的平衡、调节和素质提高起到积极作用[2]。在群众中广泛开展冰雪运动，是奥林匹克精神的内在要求，更能有效地改善人民群众的健身和生活方式，让广大民众普遍感受冰雪运动的魅力。

伴随着全民健身活动的实施以及北京2022年冬奥会的成功申办，大众冰雪运动的发展进入新历程，人们对冰雪运动有了全新的认识。在全民健身这一平台使得人们感受大众冰雪运动的魅力，其功能和作用也逐渐为更多人所知。在巩固原有的群众基础上，冰雪运动发展的地域局限性正在打破，这将有效推进冰雪运动向更广地区发展，不断提高其在全民健身活动中的地位。总之，在全民健身成为国家战略的背景下，大众冰雪运动的发展被赋予了新的生机。

2 冰雪运动的政策支持体系

发展大众冰雪运动，实质是促进不同人群的参与、保证公民参与冰雪运动的权利，在这过程中离不开政策的引导和支持。政府通过制定关于冰雪运动项目发展政策、制度及其形成的体系，对于大众冰雪运动的影响是直接且深远的。近几年，国务院以及国家相关部门颁布的关于冰雪运动发展的政策，在宏观上促进了大众冰雪运动的快速发展。

《国务院关于加快体育产业促进消费的若干意见》提出：“以冰雪运动等特色项目为突破口，促进健身休闲项目的普及和提高。” [3]《全民健身计划（2016—2020年）》中也提出了未来几年大众冰雪运动的发展计划。为促进冰雪运动更好的开展，国家体育总局等部门又陆续颁布了《群众冬季运动推广普及计划（2016—2020年）》《全国冰雪场地设施建设规划（2016—2022年）》和《冰雪运动发展规划（2016—2025年）》等文件，从不同方面对冰雪运动的发展做出宏观规划。在国务院于2019年9月印发的《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》中明确指出：以资源禀赋为依托，引导冰雪等运动项目产业合理布局。支持新疆、内蒙古、东北三省等地區大力发展寒地冰雪经济。推动电子商务平台提供体育消费服务。支持以冰雪、足球等运动项目为主体内容的智能体育赛事发展[4]。

此外，全国部分省市自治区为做好冰雪运动的发展也相继颁布了多项适合各自地区的地方性政策文件（见表1）。其中不乏通过价格杠杆和奖励补贴促进基础设施建设、采取市场激励方式支持大众冰雪运动开展等形式多样的政策内容。这些地方性政策的内容详尽、具体，与各地的实际情况联系紧密，且可执行性较强，为冰雪运动能够在更广泛的人群与地区的深层次开展，创造了极为有利的条件。

3 我国大众冰雪运动发展的现实困境

3.1 冰雪运动指导人才匮乏

运动项目的普及与发展需要人才的支持与引领。《全民健身计划（2016—2020年）》中指出，要发挥人才在推动全民健身中的基础性、先导性作用。大众冰雪运动的发展需要管理人员、指导人员、医护人员、场地工作人员和竞赛组织人员等各类人才，在众多类型的人才中，社会体育指导员的作用举足轻重。冰雪运动社会体育指导员可以向大众传播冰雪运动知识技能，指导锻炼，发动更多的人参与到冰雪运动中，为进一步激发人民群众对冰雪运动的热情，促进大众冰雪运动健康发展提供重要保证。近年来，冰雪运动社会体育指导人才的培养步伐明显加快，但仍然无法满足人们日益增长的冰雪运动指导需求。根据中国人民大学发布的《全国冰雪运动参与状况调查报告》统计的数据，全国冰雪运动人口达2.7亿，若按照《全民健身计划纲要》规定的每千人配备2～5名社会体育指导员的标准，目前冰雪运动社会体育指导员的数量仍然不足。仅以着力打造冰雪强省的河北省为例，根据河北省体育局的数据，截至2018年，共有6 300名各级冰雪运动体育指导员，并且计划每年培训3 000名[5]。即便其他省市也照此进行大规模的人才培养，单从数量上看也是不够的。在质量方面，由于短期内各地大量培养冰雪运动社会体育指导员，指导经历少，经验不足，使其在给予更科学的指导、更合理的组织及对大众体质变化进一步监测与研究等方面的作用受限。冰雪运动人才的匮乏，致使冰雪运动的发展难以跟上自身普及与大众的需求，不利于冰雪运动观念的培育和冰雪运动组织、人口的增加，对冰雪运动发展的推动作用难以实现。显然，冰雪运动人才的稀缺已成为大众冰雪运动发展的一大瓶颈。

3.2 冰雪运动文化氛围淡薄

冰雪运动文化的普及对冰雪运动及全民健身的发展起到积极的推动性作用。在北京成功申办2022年冬奥会后，人们对冰雪运动的热情和给予的关注度逐渐升高，冰雪运动文化再次进入大众的视野中。现代冰雪运动在我国已有上百年的历史，形成了冰雪运动文化，两者的相互促进作用为我国冰雪运动事业的发展奠定了一定的基础。

大力宣传和普及运动项目文化是全民健身计划的一项要求。但从目前来看，冰雪运动文化的普及程度不够，以至于其对冰雪运动的发展的推动作用还有很大的提高空间。放眼全球，世界体育强国的冬季与夏季项目的发展较为平衡，而我国的冰雪运动事业建设中，实际上缺少一个部分，就是冰雪运动文化的普及[6]。冰雪运动在欧美等国成为大众体育，与深厚的冰雪文化基础密切相关。由于在中国大部分地区没有形成浓郁的冰雪文化氛围，冰雪运动特别是大众化冰雪运动的普及发展相对滞后。具体体现在：首先，就大众的个体而言，在冰雪运动的参加频率、时间及消费方面没有形成习惯化与常态化，多数人只是偶尔尝试冰雪运动、体验冰雪运动项目，那么在社会中，就难以形成浓厚冰雪运动氛围;其次，完整的冰雪运动教育、培训体系尚未形成，青少年普遍参与冰雪运动不足。相关调查显示仅有3.9%的孩子在学校接受冰雪运动教育课程，仅有14.9%的家长带孩子参加过冰雪运动，南方省份带孩子参加冰雪运动的比例最低，为9.3%，西北华北其余省份为16.2%，传统冰雪运动省份为36.8%[7];再次，大众对冰雪运动缺乏系统性的认识，进而带来运动项目的体验性不足。群众大多通过电视、互联网获取冰雪运动知识，通过运动场所、专业冰雪运动人员获得知识的比例非常小，仅为3.3%。[7]以上三个方面并不是孤立的，而是相互联系、互相影响的，体验性不足、普及性不高进而带来的就是大众对冰雪运动态度的认知性存在差异，最终就是冰雪运动文化的淡薄。没有浓郁的文化支撑的运动项目是短浅的，只有冰雪文化浸润在人们心里，流淌在社会价值观的血脉里，才能长期延续。因此，更好的发掘和培育冰雪运动文化，让人们充分享受冰雪运动的快乐和魅力，才是大众冰雪运动发展的关键之处，也符合全民健身计划的要求。

3.3 场地设施便捷性不足

场地设施是促进全民健身广泛开展的基础载体和重要引擎。随着冰雪产业市场消费需求的不断释放，投资需求呈现同步或继发性的增长，适合冰雪运动开展的场馆及设施也逐步的增多和改善。据有关资料显示，近几年全国滑雪场（包括室内滑雪场）与室内冰场的数量呈现逐年增长态势，甚至在南方地区，冰雪运动场馆的数量也是逐年增多的。场馆的建设为冰雪运动的推广和普及提供了良好的物质基础。但是《全民健身计划（2016—2020年）》中提出，要统筹建设全民健身场地设施，方便群众就近就便健身，并且事实上，居住地附近缺乏运动场地的状况普遍存在，这意味着人们参与冰雪运动将消耗更多的时间成本。另一组数据可以佐证，2018年度大众平均每次运动花费时长为2.74小时，但去运动场所单程平均花费3.01小时[7]，严重影响人们参与冰雪运动的积极性。

在冰雪场地的建设方面，大型的冰雪场地基础设施完备但是消费相对较高，而较为大众化的普通滑冰馆、滑冰场、滑雪场的基础设施较为简陋，管理等各方面也都不尽完善。另外在不承办比赛和训练的情况下，只有部分场馆向社会群众免费开放，并且开放时间有限，不能充分满足大众的冰雪运动需求。

4 我国大众冰雪运动发展困境的消解

4.1 营造冰雪文化氛围，提高大众参与意识

作为全面做好冰雪运动普及与发展的重要条件，冰雪运动意识的树立与培养，需要冰雪文化为依托。因此，营造冰雪运动文化氛围对于我国冰雪运动的发展有着重要的作用，甚至起到更为内化的效果。

在营造冰雪运动文化氛围过程中，政府或社会组织可以充分利用丰富的冰雪资源，围绕冬季奥林匹克文化、冰雪民俗文化、冰雪休闲旅游文化等主题，组织形式多样的赛事和活动，如内蒙古自治区的冰雪那达慕、新疆自治区的冰雪风情节、黑龙江省的“百万青少年上冰雪”以及河北省崇礼国际冰雪节等。并且借助媒体对冰雪运动文化进行宣传，营造全民冰雪運动的文化氛围。比如邀请知名运动员参加冰雪运动推广活动和公益活动、举行冰雪运动群众性比赛、举办冰雪运动知识讲座、滑雪滑冰优惠活动、家庭形式比赛以及各类冰雪文化节等，以激发大众对冰雪运动的兴趣和积极性，全面提升大众冰雪运动的认知。

学校和教育主管部门必须积极发挥冰雪运动文化的引领作用，深入发掘校园冬季项目的文化价值与内涵。可通过开设冰雪运动课程，普及冬奥知识，开展冬令营活动以及组织学生欣赏高水平的竞技表演等方式推动冰雪运动文化在青少年群体中的传播，并走进校园，让青少年了解、喜爱并能积极参与冰雪运动。同时，鼓励部分冰雪资源不足的学校可依托商业冰场雪场等区域社会资源，开发适合青少年的冰雪课程，把冰雪运动的普及推广列入学校体育教学的内容、融入育人的课程体系中，推动校园冰雪运动创新与发展。另外，可以以此挖掘以家庭为基础单元的大众冰雪运动普及效应，进而在全社会形成稳定的群众基础和持久浓厚的冰雪运动文化氛围。

冰雪运动也可借助“互联网+”促进大众的参与。在“互联网+”理念中，O2O（Online To Offline）是最为完整和直接的模式之一（见图1）。在互联网上，人群聚集模式和现实差异明显，主要以趣缘联系为主，对冰雪项目有共同爱好的人们可以彼此交流、分享经验乐趣。这样，可以使冰雪运动项目突破地域环境限制，让冰雪项目的南北阻隔变小，将冰雪热拓展到全国，提升全国冰雪资源的利用率。随着网络覆盖率的扩大、移动网络功能进一步升级，移动智能设备在人们生活中的运用会越加广泛。因此，实现互联网与冰雪运动的有效结合，对于传播冰雪运动文化，加速大众冰雪运动参与意识的提高具有重要的推动作用。

4.2 夯实组织体系基础，完善人才培养机制

完善的组织体系是人才培养的重要保障。目前，我国冬季项目的国家级协会有6家，均挂靠在体育总局冬运中心，并没有实现真正意义的实体化运营[8]。有关部门应引导和支持各冬季项目协会朝实体化、品牌化、制度化发展，将冰雪运动的项目规划、活动组织、专业培训、等级评定等具体职能向协会转移。另外，应积极推动群众性冰雪运动体育社团的广泛建立，引导冰雪运动朝社会化方向发展。鼓励基层冰雪运动组织的建设，逐步完成冬季项目体育社会组织的网络化和制度化建设，以顺应我国社会组织的发展趋势，并吸引更多社会力量投入到冰雪运动的发展中，为大众提供专业的冰雪运动健身服务，逐步满足广大群众日益增多的冰雪运动需求，也为人才培养提供组织保障。

在冰雪运动指导人才的培养方面，除了继续实施《社会体育指导员国家职业标准》和《社会体育指导员技术等级制度》之外，还应该加快制定和施行冬季项目社会体育指导员培训标准，形成标准化教学和培训体系，培养一支全面的冰雪运动指导队伍。要深化培养目标和内容，东北地区可做精培训项目，提高培训效果;华北、西北地区以推广项目为目标，扩大普及面;南方地区注重群众了解冰雪运动的程度，吸引其参与。

体育院校在培养高质量社会体育指导员方面的主渠道作用应充分发挥。体育院校有着规范的专业设置和完善而又丰富的课程，具备明显的教育资源优势和培养出高质量人才的条件。此外，各体育协会和培训机构等民间体育团体也应在社会体育指导员的培养方面发挥积极作用，为我国冰雪运动的可持续发展提供人才上的支撑。

4.3 合理规划运动场地，满足大众冰雪运动需求

各类冰雪运动场地及场馆设施的建设，须因地制宜、科学规划、合理布局，有效满足大众的运动需求。支持并引导社会各方资源优势扩大冰雪场地供给，优化冰雪场地结构类型，完善配套设施。方便大众参与，减少不良运动体验。鼓励现有场馆在不承办训练和赛事的情况下向社会群众开放。相关部门应强化冰雪运动场所的安全管理，研制出台安全管理规范标准及高危险性运动项目经营活动管理办法，并与安检、质监等部门联合对运动场地、设施开展安全大检查，以确保运动中的安全性，促进大众冰雪运动健康顺利的开展。

另外，可根据地域环境等因素，选取一些适合在社会大众中进行推广的民间传统冬季项目，如抽冰尜、冰上爬犁、冰滑梯、打雪仗等，或可结合其他体育项目的特点开发出形式多样、健康有趣的冬季运动项目，如儿童嬉雪、雪地足球、雪地拔河、冰帆、室外冰球、趣味冰壶、冰上自行车、冬季长跑等。这些经过深入挖掘、简化或改进规则的冬季项目，对场地要求不高，推广普及性强，能满足不同群体的需求。

5 结 语

大众冰雪运动的普及与发展需根据全民健身的要求，结合目前全民健身的实际情况，以全新的观念和方式向前推进。在此过程中，应在冰雪运动有关政策支持的基础上，理清全民健身与大众冰雪运动的关系与角色定位，营造浓郁的冰雪文化氛围，强化冰雪运动组织体系建设，培养高素质的人才队伍，调节冰雪运动供需平衡，以此促进冬季项目的普及，推动大众冰雪运动乃至全民健身事业的健康与长远发展。

参考文献：

[1] 国务院.全民健身计划（2016—2020年）[Z].中华人民共和国国务院公报，2016.

[2] 杨树人.北方人生活方式与冰雪运动文化[J].哈尔滨体育学院学报，2000（3）：1-5.

[3] 国务院.国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见[Z].2014.

[4] 国务院. 国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见[Z].2019.

[5] 河北省冰雪运动社会体育指导员达6300名[EB/OL] .http：//he.people.com.cn/ GB/n2/2019/-0312/c192235-32728615.html.

[6] 普及冰雪运动应从教育抓起 冰雪文化教育不能缺失[EB/OL].http：//sports.-people.com.cn/n1/2016/1021/c407717-28796462.html.

[7] 冰雪运动参与现状调查报告发布 我国2.7亿人参与冰雪运动[EB/OL].http：//edu. Peo-ple.com.cn/n1/2018/1120/c1006-30411976.html.

[8] 张高华，张玮红.新常态下我国大众冰雪运动发展研究[J].哈爾滨体育学院学报，2017（3）：46-50.

[9] 孙承华，伍斌，魏庆华，等.中国滑雪产业发展报告（2017）[M].北京：社会科学文献出版社，2017：5-8.

[10] 孙承华，杨占武，刘戈，等.中国冰上运动产业发展报告（2017）[M].北京：社会科学文献出版社，2017：31.

[11] 柳阳.我国群众冰雪运动发展策略研究[D].北京：北京体育大学，2017：45.

[12] 郭志强.北京冬奥会背景下冰雪运动普及的实现途径研究[J].哈尔滨体育学院学报，2019（2）：46-49.

[13] 张洋，王晓娟，李贵森.2022年冬奥会背景下首都群众冰雪运动发展的SWOT分析[J].哈尔滨体育学院学报，2017（4）：26-32.

[14] 王诚民，郭晗，姜雨.申办冬奥会对我国冰雪运动发展的影响[J].体育文化导刊，2014（11）：53-56.

[15] 朱佳滨，姚小林.新时代我国冰雪体育人才培养对接研究[J].哈尔滨体育学院学报，2018（4）：6-10.

本文由： 体育时空杂志社编辑部整理发布，如需转载，请注明来源。

体育时空杂志社编辑部

2021/10/26